新闻中心

中国粮食安全白皮书发布粮食安全的重要意义中国的白皮书(全文)

所属分类：新闻中心来源：新闻中心 发布时间：2023-12-09 16:02:14

压塑模，即塑料压塑模具，包括压缩成型和压注成型两种结构模具类型。它们是主要用来成型热固性塑料的一类模具，其所对应的设备是压力成型机。压缩成型方法依据塑料特性，将模具加热至成型温度（...

10月14日，中国粮食安全白皮书发布！国新办发表《中国的粮食安全》白皮书(下称“白皮书”)，并举行发布会。中国的粮食安全白皮书(全文)一块儿来看看。这是时隔23年之后，中国政府发布第二部有关粮食安全问题的白皮书。《中国的粮食安全》全面介绍了中国粮食安全现状及所取得的成就，以增进国际社会对中国粮食安全的了解。

白皮书显示，中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自己的力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。

新中国成立70年来，在中国的领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活品质和营养水平明显提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

党的十八大以来，党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

“中国正处在历史上粮食安全形势最好的时期”，国家发改委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋在国新办发布会上表示。

这体现在我国粮食产量高、库存充足。2004年以来，我国粮食生产实现了“十五连丰”。粮食总产量2015年以来稳定在6.5亿吨以上，口粮实现完全自给，谷物自给率从始至终保持在95%以上。2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，库存充足。

还体现在我国粮食市场供应稳、粮食价格稳上。与近年国际市场粮价几次“过山车”式的大幅波动相比，我国粮价总体保持平稳，在合理区间内小幅波动。

再者，我国粮食保障能力、调控能力慢慢地加强。包括“粮食安全省长责任制”的建立完整，进一步压实了维护国家粮食安全的责任，形成了中央和地方共同负责、高效协同的局面。此外，宏观调控手段更为灵活，政策工具箱更为丰富，推动粮食收储制度改革、实施政府储备吞吐调节、全力发展粮食产业经济、统筹国内国际两个市场等。

白皮书指出，当前，中国粮食连年丰收、库存充裕、供应充足、市场稳定，粮食安全形势持续向好。展望未来，中国有条件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线。

从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。从需求形势看，随着经济社会持续健康发展，人均口粮消费将稳中略降，饲料和工业转化用粮消费继续增加，粮食消费总量刚性增长，粮食消费结构不断升级。

“中国粮食的产量高、库存充足，供给价格相对较平稳，当前供给是有保障的。未来随着人口增长、消费水平的提高，粮食供给质量要逐步提高，在耕地资源有限的情况下，中长期来看粮食产需仍会维持紧平衡”，社科院农村发展研究所研究员李国祥对21世纪经济报道记者表示。

作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。中国积极践行自由贸易理念，认真履行加入世界贸易组织承诺，主动分享中国的粮食市场资源，推动世界粮食贸易发展。

中国粮食市场更开放，涉粮外资企业加工转化粮食数量、产品营销售卖收入不断增加，2018年这两项分别占到全国总量的14.5%、17%。

中国严格按照加入世界贸易组织承诺，取消了相关农产品进口配额和许可证等非关税措施，对小麦、玉米、大米实施进口关税配额管理，大幅度削减其他粮食品种的进口关税。进一步放宽农业领域外商投资准入限制，除中国稀有和特有的珍贵品种、转基因品种之外，将外商投资种业的限制范围缩减为小麦、玉米，取消农产品收购、批发的外商投资准入限制。

中国在确保国家粮食安全的前提下，认真遵守世界贸易组织规则并履行中国加入世界贸易组织的相关承诺，积极与世界主要产粮国分享中国巨大的粮食市场。2018年，包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，出口总量366万吨，分别比1996年增长944.8%、171.1%。进口总量中大豆8803万吨;谷物及谷物粉进口2047万吨，占当年世界谷物贸易量的4.9%。

在保证口粮完全自给的情况下，进出口主要是品种调剂。2001年至2018年年均进口的粮食总量中，大豆占比为75.4%，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。

今年中央1号文件提出“大豆振兴计划”，4月份农业农村部公布具体实施方案，从2019年起实施大豆振兴计划，扩大种植培养面积，提高单产水平，改善产品的质量，努力增加大豆有效供给，提高我国大豆产业质量效益和竞争力。

国家发展改革委副秘书长苏伟在10月14日的发布会上表示，中国是大豆的原产地国，有大豆生产的优势。作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措，国家相关部门制定了《大豆振兴计划的实施方案》，促进大豆生产的恢复发展，有关部门正在按照方案确定的目标和措施积极地推进落实，成效会逐步地显现出来。

白皮书指出，当今世界粮食安全挑战依然严峻，仍有8亿多饥饿人口，国际粮食贸易面临着保护主义和单边主义的干扰，不稳定因素增加，实现相关可持续发展目标任重道远。具体举措方面，包括积极支持粮食企业“走出去”“引进来”，开展国际合作，合理规划利用国际国内两个市场、两种资源。优化粮食进口渠道，拓展多元化粮食来源市场，促进全世界内粮食资源合理高效配置。

我国大豆振兴计划，并没有要减少进口的意思，未来我国大豆仍然会主要是依靠进口。2018年我国国产大豆2000万吨，进口大豆8000多吨，今年国产产量下降，进口量可能会增加到9000万吨。

不过，大豆进口不能依赖少数国家，因为大豆产业受自然灾害影响较大，还会受经贸摩擦影响，要通过扩大进口来源来降低风险。

大豆需求主要分三类，食品、油料、饲料，其中用于饲料的豆粕需求占比80%左右。随着居民收入提高，食品消费结构升级，动物食品占比会更大，对豆类饲料需求也会增加，我国大豆进口量会促进增加。

民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。70年来，在中国领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活品质和营养水平明显提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

党的十八大以来，以习同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新，粮食生产能力慢慢地加强，粮食流通现代化水平显著提升，粮食供给结构一直在优化，粮食产业经济稳步发展，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更有力，中国特色粮食安全之路越走越稳健、越走越宽广。

粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。中国热情参加世界粮食安全治理，加强国际交流与合作，坚定维护多边贸易体系，落实联合国2030年可持续发展议程，为维护世界粮食安全、促进一起发展作出了积极贡献。

为全面介绍中国粮食安全成就，增进国际社会对中国粮食安全的了解，特发布本白皮书。

中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。

——人均占有量稳定在世界中等水准以上。目前，中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%，比1949年新中国成立时的209公斤增长了126%，高于世界平均水平。

——单产明显提高。2010年平均每公顷粮食产量突破5000公斤。2018年达到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增长25%以上。2017年稻谷、小麦、玉米的每公顷产量分别为6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，较1996年分别增长11.3%、46.8%、17.4%，比世界中等水准分别高50.1%、55.2%、6.2%。

——总产量连上新台阶。2010年突破5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上水平。2018年产量近6.6亿吨，比1996年的5亿吨增产30%以上，比1978年的3亿吨增产116%，是1949年1.1亿吨的近6倍。粮食产量波动幅度基本稳定在合理区间，除少数年份外，一般保持在±6%的范围之内。

——实现谷物基本自给。2018年，谷物产量6.1亿吨，占粮食总产量的90%以上，比1996年的4.5亿吨增加1.6亿吨。目前，我国谷物自给率超过95%，为保障国家粮食安全、促进经济社会持续健康发展和国家长治久安奠定了坚实的物质基础。

——确保口粮绝对安全。近几年，稻谷和小麦产需有余，完全能自给，进出口主要是品种调剂，将中国人的饭碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均进口的粮食总量中，大豆占比为75.4%，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。

——仓储现代化水平显著提升。2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增长7倍。规划建设了一批现代化新粮仓，维修改造了一批老粮库，仓容规模进一步增加，设施功能逐渐完备，安全储粮能力持续增强，总体达到了世界较先进水平。

——物流能力大幅度的提高。2017年，全国粮食物流总量达到4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨。粮食物流骨干通道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅度提高，粮食物流效率稳步提升。

——粮食储备和应急体系逐步健全。政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全。在大中城市和价格易波动地区，建立了10-15天的应急成品粮储备。应急储备、加工和配送体系基本形成，应急供应网点遍布城乡街道社区，在应对地震、雨雪冰冻、台风等重大自然灾害和公共突发事件等方面发挥了重要作用。

——膳食品种丰富多样。2018年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分别增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分别增长35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消费口粮减少，动物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非粮食食物消费增加，食物更加多样，饮食更加健康。

——营养水准不断改善。据国家卫生健康委监测数据显示，中国居民平均每标准人日能量摄入量2172千卡，蛋白质65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城镇和乡村居民膳食能量得到充足供给，蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，优质蛋白质摄入增加。

——中国农村贫困人口基本解决了“不愁吃”问题。中国格外的重视消除饥饿和贫困问题，特别是党的十八大以来，探索出了一条发展农村经济、提升农民收入、消除饥饿和贫困的成功道路，精准扶贫、精准脱贫成效卓著。按现行农村贫困标准计算，2018年末，中国农村贫困人口数量1660万人，较2012年末的9899万人减少了8239万人，贫困发生率由10.2%降至1.7%;较1978年末的7.7亿人，累计减贫7.5亿人。按世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准，中国对全球减贫的贡献率超过70%，是世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标中减贫目标的国家，贫困人口“不愁吃”的问题已基本解决。

——重点贫困群体健康营养状况显著改善。2018年，贫穷的地方农村居民人均可支配收入达10371块钱，实际增速高于全国农村1.7个百分点。收入水平的提高，增强了贫穷的地方的粮食获取能力，贫困人口粮谷类食物摄入量稳定增加。贫穷的地方青少年学生营养改善计划广泛实施，婴幼儿营养改善及老年营养健康试点项目效果非常明显，儿童、孕妇和老年人等重点人群营养水平显著提升，健康情况显著改善。

中国立足本国国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高水平质量的发展要求，实施新时期国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

——严守耕地保护红线。实施全国土地利用总体设计，从严管控各项建设占用耕地特别是优质耕地，健全建设用地“增存挂钩”机制，实行耕地占补平衡政策，严守12000万公顷耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定永久基本农田10300多万公顷。目前，全国耕地面积13488万公顷，比1996年增加480多万公顷，粮食作物播种面积达到11700多万公顷，比1996年增加450万公顷左右，夯实了粮食生产基础。

——提升耕地质量，保护生态环境。实施全国高标准农田建设总体设计，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，改造中低产田，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。2011年以来累计建成高标准农田4260多万公顷，项目区耕地质量提升1-2个等级，每公顷粮食产量提高约1500公斤，粮食生产能力得到提升。实行测土配方施肥，推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术，稳步提升耕地质量。实施耕地休养生息规划，开展耕地轮作休耕制度试点。持续控制化肥、农药施用量，逐步消除面源污染，保护生态环境。

——建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区6000万公顷，大豆、油菜籽等重要农产品生产保护区近1500万公顷。加强建设东北稻谷、玉米、大豆优势产业带，形成黄淮海平原小麦、专用玉米和高蛋白大豆规模生产优势区;打造长江经济带双季稻和优质专用小麦生产核心区;提高西北优质小麦、玉米和马铃薯生产规模和质量;重点发展西南稻谷、小麦、玉米和马铃薯种植;扩大东南和华南优质双季稻和马铃薯产量规模。优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，保障重要农产品特别是粮食的有效供给。

——提高水资源利用效率。规划建设一批节水供水重大水利工程，开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。加快灌区续建配套与现代化高效节水改造，推进小型农田水利设施达标提质，实现农业生产水资源科学高效利用。

——保障种粮农民收益。粮食生产不仅是解决粮食需求问题，更是解决农民就业问题的重要方法和手段。中国农业人口规模巨大，通过城镇化减少农业人口将是一个渐进的过程，在这样的一个过程中必须保障农民的就业和收入。为全方面促进农村经济社会的发展，国家相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特别是在2006年全面取消了在中国存在2600年的农业税，从根本上减轻了农民负担。逐步调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，通过实施耕地地力保护补贴和农机具购置补贴等措施，提升农民抵御自然风险和市场风险的能力，保障种粮基本收益，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。

——完善生产经营方式。巩固农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动亿万农民粮食生产积极性。着力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道，逐步形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。目前，全国家庭农场近60万家，农民合作社达到217.3万家，社会化服务组织达到37万个，有效解决了“谁来种地”“怎样种地”等问题，大幅度提高了农业生产效率。

——积极构建多元市场主体格局。深化国有粮食企业改革，鼓励发展混合所有制经济，促进国有粮食企业跨区域整合，打造骨干粮食公司集团。推动粮食产业转型升级，培育大型跨国粮食集团，支持中小粮食企业未来的发展，促进形成公平竞争的市场环境。积极引导多元主体入市，市场化收购比重逐步的提升，粮食收购主体多元化格局逐步形成。

——健全完善粮食交易体系。搭建了规范统一的国家粮食电子交易买卖平台，形成以国家粮食电子交易买卖平台为中心，省(区、市)粮食交易平台为支撑的国家粮食交易体系，服务宏观调控、服务粮食流通的功能不断的提高。全国粮食商流、物流市场达到500多家。粮食期货交易品种涵盖小麦、玉米、稻谷和大豆等主要粮食品种，交易规模不断扩大。

——稳步提升粮食市场服务水平。积极引导各地发展多种粮食零售方式，完善城乡“放心粮油”供应网络，粮食电子商务和新型零售业态发展形态趋势良好。搭建粮食产销合作平台，鼓励产销区加强政府层面战略合作。2018年组织各类粮食交易会3935场，成交粮食近13627万吨，成交金额2319亿块钱。2018年和2019年，连续举办“中国粮食交易大会”，意向购销粮食达6000余万吨，推动产销合作水平迈上新台阶。