2023年10月饮食业监管政策概述

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  核心提示：2023年10月，国家市场监管总局、国家卫健委、国家食品安风险评估中心、农业农村部等部门发布了一系列饮食业监管政策，食品伙伴网整理汇总如下：市场监管总局制定发布《网络销售特殊食品安全合规指南》；桃胶等15种“三新食品”通过审查；市场监管总局：打击食品中非法添加酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物违法行为；《食品安全国家标准 肿瘤全营养配方食品》等11项食品安全国家标准（征求意见稿）公开征求意见；国家食品安全风险评估中心就瑞鲍迪苷M等8种食品添加剂新品种公开征求意见等。

  2023年10月，国家市场监管总局、国家卫健委、国家食品风险评估中心、农业农村部等部门发布了一系列食品行业监督管理政策，食品伙伴网整理汇总如下：

  10月19日，市场监管总局办公厅关于印发《网络销售特殊食品安全合规指南》的通知。

  特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品，关乎“一老一小”等重点人群身体健康和生命安全。近年来，网络特殊食品交易市场规模不断扩大，网络销售风险较高，行业发展亟待合规指引。

  《指南》主要内容包括“定义与范围”“销售的一般要求”“网络销售的特殊要求”三个部分，遵循线上线下一致原则，对现行法律法规等规定存在适用疑惑或规定间存在竞合关系的情形作出指引性说明，对重要条款作出强调性说明，为特殊食品网络销售者提供了法律法规规定相对集中、具体适用规则更加明确的行政指导性意见。

  相关报道：市场监管总局办公厅关于印发《网络销售特殊食品安全合规指南》的通知

  10月7日，国家卫生健康委员会发布关于桃胶等15种“三新食品”的公告，根据《中华人民共和国

  》规定，审评机构组织专家对桃胶等4种物质申请新食品原料、丝氨酸蛋白酶等6种物质申请食品添加剂新品种、C.I.颜料黑7等5种物质申请食品相关产品新品种的安全性评估材料进行审查并通过。

  相关报道：国家卫生健康委员会关于桃胶等15种“三新食品”的公告（2023年 第8号）

  3、市场监管总局：打击食品中非法添加酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物违背法律规定的行为

  10月13日，市场监管总局办公厅发布关于打击食品中非法添加酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物违法行为的通知。

  近年来，宣称功能食品非法添加药品、药品衍生物或类似物的违法案件时有发生，危害人民群众身体健康。近期，总局组织内蒙古、江苏、安徽、福建、广东等（省、区）市场监管部门查办了宣称“减肥”功能食品非法添加药品、药品衍生物或类似物系列案件，认定了检验方法，并出具了专家有毒有害认定意见。

  《酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物有毒有害专家认定意见》可作为案件查办中甄别有毒有害物质成分、实施定罪量刑的参考。市场监管部门应当从速从严查处此类案件，依法吊销许可并处罚相关责任人；涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关处理。

  《意见》指出，双丙酚汀是双醋酚汀的类似物，双醋酚汀曾为地方标准批准的药品，但后未获得国家药品监督管理部门批准作为药品或原料药品生产或进口；其类似物双丙酚汀也从未获得国家药品监督管理部门批准作为药品或原料药品生产或进口；双醋酚汀类似物酚酞虽曾为国家获批的药物，但由于其存在严重不良反应，国家药监局于2021年发布了《关于注销酚酞片和酚酞含片药品注册证书的公告（2021年第6号）》。根据《食品安全法》，食品不得添加药物，而该类原料也从未获得批准作为食品添加剂或新食品原料，以及保健食品原料，因此，在食品中检出酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物（如4-氯双醋酚丁），均属于非法添加。

  《意见》强调，由于酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物与酚酞具有相同/相似的核心药效团和临床功效，具有类似属性和危害性，因此，添加有上述物质的食品有对人体产生毒副作用的风险，影响人体健康，甚至可危害生命。

  相关报道：市场监管总局办公厅关于打击食品中非法添加酚汀（酚丁）、酚酞及其酯类衍生物或类似物违法行为的通知

  4、《食品安全国家标准肿瘤全营养配方食品》等11项食品安全国家标准（征求意见稿）公开征求意见

  10月18日，国家卫健委食品安全国家标准审评委员会秘书处发布关于征求《食品安全国家标准 肿瘤全营养配方食品》等11项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函。

  根据《食品安全法》及其实施条例规定，组织起草了《食品安全国家标准肿瘤全营养配方食品》等11项食品安全国家标准和修改单（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

  征求意见截止到2023年12月15日，网友可以登录食品安全国家标准管理信息系统（）在线提交反馈意见。

  相关报道：食品安全国家标准审评委员会秘书处关于征求《食品安全国家标准 肿瘤全营养配方食品》等11项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函（食标秘发〔2023〕9号）

  5、国家食品安全风险评估中心就瑞鲍迪苷M等8种食品添加剂新品种公开征求意见

  10月26日，国家食品安全风险评估中心发布消息，就瑞鲍迪苷M等8种食品添加剂新品种公开征求意见。

  涉及1种食品添加剂新品种：瑞鲍迪苷M，2种食品工业用酶制剂新品种：环糊精葡萄糖苷转移酶和纤维素酶，1种食品营养强化剂新品种：2-岩藻糖基乳糖，4种扩大使用范围的食品添加剂：番茄红、聚氧乙烯（20）山梨醇酐单油酸酯（又名吐温 80）、迷迭香提取物、维生素 E（dl--生育酚，d--生育酚，混合生育酚浓缩物）。

  相关报道：国家食品安全风险评估中心关于公开征求瑞鲍迪苷M等8种食品添加剂新品种意见

  10月23日，商务部服贸司发布《餐饮业经营管理办法》（修订稿）公开征求意见的通知。

  《意见稿》指出，商务部负责全国餐饮行业管理工作，制定政策规划，完善标准体系，开展监测分析，会同相关部门鼓励和引导餐饮服务经营者制止餐饮浪费，配合有关部门做好餐饮业安全生产管理工作，从行业规划、产业政策、法规标准等方面加强行业安全生产工作，指导督促餐饮服务经营者加强安全管理，促进餐饮业高质量发展。国家发展和改革委员会根据《中华人民共和国反食品浪费法》和部门职责，加强对全国反食品浪费工作的组织协调，会同国务院有关部门每年分析评估食品浪费情况，整体部署反食品浪费工作。

  《意见稿》规定，餐饮行业协会应当按照有关法律、法规和规章的规定，发挥行业自律、引导、服务作用，促进餐饮业相关标准的推广实施。开展食品浪费监测，加强分析评估，每年向社会公布有关反食品浪费情况及监测评估结果，为国家机关制定法律、法规、政策、标准和开展有关研究提供支持，接受社会监督。

  《意见稿》明确，餐饮服务经营者应当在经营管理中全面贯彻反食品浪费理念，根据用餐规律、季节特点等因素加强用餐需求分析和食材管理，完善食材采购、储存、加工规范，提高食材利用率，加强服务人员培训，并将珍惜粮食、反对浪费、健康营养膳食纳入服务人员培训内容，减少食品食材过程损耗。

  《意见稿》对餐饮经营者的经营行为增加了新的规范引导。例如，在反对食品浪费方面，要求餐饮企业引导消费者适量点餐、提供分餐服务，外卖平台应规范菜品展示信息，与提供外送服务的餐饮企业共同引导消费者减少食品浪费等。

  10月20日，市场监管总局发布关于印发《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》的通知。

  按照党中央、国务院改善消费环境的明确要求和开展消费投诉信息公示的系列部署，根据有关法规政策，市场监管总局出台了《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》。

  《公示规则》所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，根据《投诉举报处理办法》向市场监管部门请求解决该争议的行为。

  《公示规则》规定公示直接采用全国12315平台数据，由系统根据数据类别自动生成模板，具体包括：投诉人姓氏、全国12315平台ID、电话号码后四位；被投诉人名称、地址、统一社会信用代码；投诉的商品服务、销售方式；投诉时间、争议发生时间、投诉问题、投诉请求；办结时间、处理结果、处理投诉的市场监管部门。处理结果包括达成调解协议、未达成调解协议、投诉人撤回或者双方自行和解三种。被投诉人依法免于或者尚未办理市场主体登记的，公示店铺（网店、直播间等）名称及地址。被投诉人实际经营地址和登记地址不一致的，可以一并公示实际经营地址。上述信息大多数是类型化信息，不会侵犯个人隐私和商业秘密。

  相关报道：市场监管总局关于印发《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》的通知

  市场监管总局执法稽查局负责人就《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》答记者问

  8、《食品安全国家标准 食品添加剂 单，双甘油脂 肪酸酯》等9种乳化剂和《食品安全国家标准 食品添加剂 麦芽糖醇和麦芽糖醇液》等4种糖醇类甜味剂标准修改单（征求意见稿）公开征求意见

  10月17日，中国食品添加剂和配料协会发布关于征求《食品安全国家标准 食品添加剂 单，双甘油脂 肪酸酯》等9种乳化剂和《食品安全国家标准 食品添加剂 麦芽糖醇和麦芽糖醇液》等4种糖醇类甜味剂标准修改单（征求意见稿）意见的函。

  受国家卫生健康委员会食品安全标准与监测评估司委托，发酵行业生产力促进中心与中国食品添加剂和配料协会共同承担了“食品添加剂 单，双甘油脂肪酸酯等9种乳化剂和食品添加剂 麦芽糖醇和麦芽糖醇液等4种糖醇类甜味剂标准增加商品化要求”的修改单任务。按照食品安全国家标准的工作程序，标准起草工作组在研究了相关标准技术资料、行业调研、样品检测、数据分析等工作的基础上，提出了上述标准修改单征求意见稿。

  相关报道：中国食品添加剂和配料协会关于征求《食品安全国家标准 食品添加剂 单，双甘油脂 肪酸酯》等9种乳化剂和《食品安全国家标准 食品添加剂 麦芽糖醇和麦芽糖醇液》等4种糖醇类甜味剂标准修改单（征求意见稿）意见

  9、《发酵肉制品质量要求》等5项国家标准（征求意见稿）再次征求意见和建议

  10月20日，中国商业联合会发布关于再次征求《发酵肉制品质量要求》等5项国家标准（征求意见稿）意见和建议的通知。

  由全国肉禽蛋制品标准化技术委员会（SAC/TC399）负责组织制修订的《发酵肉制品质量要求》（计划号20220701-T-601）、《肉脯质量要求》（计划号20220703-T-601）、《中式火腿质量要求》（计划号20220705-T-601）、《肉与肉制品中 L-（+）-谷氨酸含量的测定》（计划号20220707-T-601）、《肉与肉制品感官评定规范》（计划号20142773-T-601）现已在国家市场监督管理总局官网完成征求意见稿征求意见工作。

  相关报道：关于再次征求《发酵肉制品质量要求》等5项国家标准（征求意见稿）意见和建议的通知

  10、《农业农村部关于修改农业转基因生物标识管理办法的决定（征求意见稿）》公开征求意见

  10月17日，农业农村部发布关于《农业农村部关于修改农业转基因生物标识管理办法的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。

  为有序推进生物育种产业化应用，加强和完善农业转基因生物标识管理，根据《农业转基因生物安全管理条例》等法律和法规有关规定，农业农村部起草了《农业农村部关于修改农业转基因生物标识管理办法的决定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

  相关报道：农业农村部关于《农业农村部关于修改农业转基因生物标识管理办法的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知

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