农业农村部关于印发《“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动方案》的通知
农业农村部关于印发《“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动方案》的通知
各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)、渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:
为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,进一步规范渔业生产活动,强化渔业水域生态环境保护,促进渔业高水平质量的发展和现代化建设,按照渔业法、长江保护法、黄河保护法、野生动物保护法等法律规定和今年中央一号文件严格执行休禁渔期制度等有关要求,我部研究制定了《“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动方案》。现印发你们,请结合本地实际抓好贯彻落实。
为确保“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动(以下简称“亮剑2023”)顺利有效实施,特制定本方案。
全面贯彻落实党的二十大以及中央农村工作会议、全国两会精神,深入贯彻习法治思想和习生态文明思想,锚定渔业高水平质量的发展和现代化建设目标,以破解危害渔业发展的顽瘴痼疾为导向,牢牢守住生物安全、质量安全、生态安全、生产安全、涉外安全等渔业安全底线红线,进一步强化执法监管,提升执法质效,完善执法机制,以最严厉执法、最严格监管,切实维护好渔业生产秩序和渔民群众合法权益。
“亮剑2023”由农业农村部统一领导,农业农村部渔业渔政管理局(以下简称“部渔业渔政局”)会同农业农村部长江流域渔政监督管理办公室(以下简称“部长江办”)负责统筹协调,农业农村部渔政保障中心(以下简称“部渔政保障中心”)负责督促落实,各省级渔业渔政主管部门或渔政执法机构(包括承担渔业行政执法职责的农业综合行政执法机构和相对独立设置的渔政执法机构,下同)负责具体组织实施。
“亮剑2023”成立指挥部,指挥长由部渔业渔政局局长刘新中担任,副指挥长由部长江办主任马毅、部渔业渔政局副局长江开勇、部渔政保障中心主任刘忠松和各省级渔业渔政主管部门分管负责同志担任,指挥部成员包括部渔业渔政局、部长江办、部渔政保障中心和各省级渔业渔政主管部门相关处室负责同志。指挥部办公室设在部渔业渔政局渔政处。
1.行动目标。贯彻《中华人民共和国长江保护法》,落实《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》、《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》有关要求,充分的发挥长江禁捕退捕工作专班和打击长江流域非法捕捞专项整治行动工作专班协调监督作用,强化对非法捕捞全链条执法监管,推动长江流域重点水域“四清四无”常态化,持续巩固禁捕工作成效。
3.行动重点。一是规范垂钓管理。严厉打击一人多杆、单线多钩、“泥鳅党”、锚鱼、钓获物交易等违反法律法规行为,严禁使用对水生生物资源破坏较大的钓具钓法。二是摸排违法线索。按照全覆盖、无死角的要求,加强长江流域重点水域暗查暗访、走访摸排,深挖细查乡镇自用船、大马力快艇、“三无”船舶等各类违法捕捞活动线索,利用通报约谈、挂牌整治等手段,压实属地监管责任。三是严打非法捕捞。聚焦重要时段、重要水域、重点对象、重点物种,强化日常巡查、蹲点驻守,有针对性地开展执法,严厉打击电毒炸、“绝户网”等各类非法捕捞行为。落实水域、船籍港两个属地责任,加大长江口禁捕管理区常态化巡航检查力度,严肃查处沿海作业渔船违规跨区捕捞行为。四是强化经营监管。配合市场监管等部门强化对电商平台、水产市场、餐饮场所和渔具市场等经营环节的执法监管,推动长江野生江鲜禁售禁食,违禁渔具禁制禁售。五是加强能力建设。开展渔政队伍素质提升年活动,加快实施“亮江工程”,发挥网格化管理、协助巡护、社会监督作用,充分利用无人机、电子围栏、AI识别等信息化手段,进一步提升渔政执法效能。
1.行动目标。贯彻落实《中华人民共和国渔业法》和《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》(农业农村部通告〔2023〕1号)等相关规定,继续坚持最严厉执法、最严格监管,聚焦关键区域、重点对象,严查重处违法违反相关规定的行为,确保新调整伏季休渔制度落实到位、秩序良好稳定、海洋捕捞渔船(含捕捞辅助船,下同)应休尽休、海洋渔业资源得到休养生息。
2.行动时段。按照农业农村部关于海洋伏季休渔制度有关规定确定的时间节点执行。
3.行动重点。一是加强海上巡查。保持海上执法高压严打态势,突出对渤海、黄海北部、东海、长江口外和“机动渔船底拖网禁渔区线”、“省际交界线”等重点海域的巡航监管,盯紧异地休渔渔船、大型冷冻船、“拖改刺、拖改围、拖(围、刺)改钓”渔船、法院扣押渔船、生态环境(渔业资源)监测调查船、养殖船(含采捕自繁自养贝类船只)等重点对象,严厉打击涉渔船舶违规出海、跨区跨线作业等违法违规行为。二是落实船籍港休渔。严格落实“船回港、人上岸、网入库”管控要求,以县(市、区)为单位建立应休渔渔船名册,落实依港管船、定人联船、船位报告、定期点验、信息周报等管理制度,发现未按规定回船籍港休渔的,限期返回船籍港;擅自出海作业的,要及时召回并依法严处。三是严管专项捕捞。落实专项捕捞渔船标识、网具核查、指定港口卸货、渔获量统计、限额捕捞、科学观察、伴航执法等监管措施。发现违反专项捕捞规定的,从严处罚,情节严重的,依法取消专项捕捞资格。
1.行动目标。贯彻新出台《中华人民共和国黄河保护法》,落实《农业农村部关于调整黄河禁渔期制度的通告》、《农业部关于发布珠江、闽江及海南省内陆水域禁渔期制度的通告》、《农业农村部关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》等制度要求,采取更大力度、更实举措,严厉打击禁渔期违法捕捞活动,推动渔业资源持续好转。
2.行动时段。按照农业农村部关于黄河等内陆重点水域禁渔期制度有关规定确定的时间节点执行。
3.行动重点。一是落实渔船管控。以县(市、区)为单位建立禁渔渔船台账,因地制宜实施集中停靠、定人联船、定期点验等措施,掌握渔船动态,强化渔船管理。二是强化全链条执法。组织水上、陆上重点区域巡回检查、联合执法,对电毒炸等非法捕捞活动易发、高发水域和交界水域实行分片包干、高频巡查,必要时实施蹲守驻守检查。配合市场监管等部门强化餐饮环节管理,严厉打击在禁渔期以“野生鱼”等为噱头销售水产品,扰乱禁渔秩序行为。三是加强休闲垂钓监管。严厉打击一人多杆、一杆多钩等以营利为目的的生产性垂钓作业行为。以休闲为目的的垂钓行为不列入执法查处范围,地方另有规定的除外。
承担单位:黄河、海河、辽河、松花江、钱塘江、淮河、珠江、闽江和海南内陆水域等禁渔水域各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构。
1.行动目标。贯彻落实新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》,深入自然保护地和关键繁育利用场所,严厉打击非法猎捕、经营利用、展示展演等破坏水生野生动物资源的行为,提高水生野生动物保护水平。
3.行动重点。一是严查保护地内违法活动。全面深入自然保护地,强化对海龟、斑海豹、长江江豚等重点物种主要栖息地巡查监管,严厉打击非法猎捕和违规利用行为。对因物种习性、气候情况等原因需要提前或延后进行的实地检查,可纳入本专项行动。二是严打非法经营利用行为。会同公安、市场监管等部门,强化对市场、餐饮场所等重点区域的清理整治,以加利福尼亚湾石首鱼、中国鲎、海马、鳄鱼、鲟鱼等物种作为执法重点,依法查处未经批准或超期限、超范围经营利用水生野生动物及其制品行为。三是严管繁育展演活动。加强对海洋馆、水族馆等繁育展演场所监管,清查登记鲸豚、鲸鲨、海龟、斑海豹等重点物种在养情况,并录入全国重点保护水生野生动物信息管理系统。对执法中发现在养数量和许可证记录无法对应的,责令限期整改;在养数量超过许可证记录又无法说明合法来源的,依法严肃查处。
1.行动目标。落实党中央部署要求和《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》等规定,在海上涉外渔业维权工作协调机制下,完善地方党委政府牵头、多部门齐抓共管的工作机制,持续实施涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔行动,推动涉渔“三无”船舶和“绝户网”数量持续减少。
3.行动重点。一是查扣“三无”船舶。联合相关部门加大水上执法力度,发现“三无”船舶(含套牌船舶)、无法提供合法有效证书的船舶等从事涉渔活动,一律押回渔港处置;利用休禁渔期等时间段集中组织封港清船,发现疑似涉渔“三无”船舶,责令禁止离港或指定地点停靠,并组织调查,对查实的涉渔“三无”船舶,一律依法依规予以取缔。二是整治违规网具。严厉打击使用禁用渔具、网目尺寸不合格渔具等严重破坏渔业资源的“绝户网”作业行为,特别是使用多层囊网、加装衬网渔具的违规行为。联合公安、工信、市场监管等部门,依法查处生产、经营“绝户网”等禁止使用渔具的行为。三是强化警示震慑。积极组织涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违规网具公开集中拆解、销毁活动,加强执法宣传,以案释法、以案普法,充分发挥震慑作用。
1.行动目标。严厉打击电鱼行为,确保大范围、群体性电鱼现象基本杜绝,散发性电鱼行为持续减少。
3.行动重点。一是严打电鱼行为。加强常态化巡查,特别是加大对举报频繁、存在时间长、群众反映强烈的电鱼行为高发、频发水域的执法巡查频度,必要时开展驻守监管。依法从重处罚使用电拖网等违法作业活动,涉案电鱼器具和船舶一律没收,涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关处理。二是清查违法制售活动。会同公安、市场监管、网信等部门,深挖排查电鱼违法线索,严厉打击违法制造电鱼相关器具行为,依法取缔制造电鱼器具的黑窝点、黑作坊,严肃查处从事电鱼器具销售的商店和电子商务平台,消除违法土壤。
1.行动目标。落实农业农村部等七部门《关于加强涉渔船舶审批修造检验监管工作的意见》,依托涉渔船舶审批修造检验监管协调机制,严厉打击违法违规审批修造检验行为,全面加强涉渔船舶综合监管工作。
3.行动重点。一是落实报废渔船拆解。落实《海洋捕捞渔船拆解操作规程》及有关规定,确保报废渔船应拆尽拆,严厉打击使用报废渔船违规从事渔业活动行为。二是强化渔船身份标识执法。会同公安、船舶检验等部门,严厉查处伪造、变造船舶户牌,涂改船舶发动机号码等违法行为,以及未经检验擅自下水、作业等违法行为。三是溯源倒查渔船修造。配合工信、市场监管等部门加强渔船修造活动监管执法,全面摸排辖区内渔船修造厂点,检查修造生产经营活动,重点查处违法修造、无照经营等违法活动,清理取缔“沙滩船厂”。协同公安、海关、海警等部门将修造情况纳入涉渔船舶案件调查范围,涉嫌违法违规修造的,会同有关部门溯源倒查船舶修造厂点,对修造厂点违法违规活动依法处罚。
承担单位:地方各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构牵头,依托涉渔船舶审批修造检验监管协调机制,联合相关部门落实。
1.行动目标。按照《农业农村部关于加强水产养殖用投入品监管的通知》安排部署,继续开展水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等相关违法行为专项整治,提升养殖水产品质量安全水平。
3.行动重点。定期巡查水产养殖场所,检查养殖记录,严肃查处使用假劣水产养殖用兽药、禁用药品与其他化合物、停用兽药、人用药、原料药等养殖水产品的违法行为。对使用冠以“非药品、动保产品、水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂”等名义的假劣兽药的,按照《兽药管理条例》第六十二条的规定处罚。发现违规生产、经营假劣兽药,或违反《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》规定使用饲料、饲料添加剂和农药等违法活动线索,及时移交相关部门依法调查处理。
1.行动目标。加强与周边国家渔政执法合作,深化与公安、海警等部门协调配合,完善信息共享机制,严厉打击外方侵渔和越界捕捞等行为,保护渔民合法权益,稳定周边和公海海域渔业生产秩序,树立我负责任渔业国家形象。
3.行动重点。一是公海和周边海域。深化与公安、海警等部门的执法合作,强化源头治理和港口管理,严厉打击涉渔“三无”船舶、套牌渔船非法出境(越界)至朝鲜、韩国、日本等国管辖海域捕捞和海上侵渔活动。加强联合执法,严格规范从业人员管理,强化捕捞生产物资补给等环节管控,依法取缔涉外渔业黑中介,斩断非法利益链,督办一批大案要案。二是中俄边境水域。在黑龙江、乌苏里江、松阿察河、兴凯湖等水域,抓好重点区域布控和水面巡查,会同相关部门严防渔民越界捕捞,严厉打击各类涉渔违法行为。实施好中俄春季和秋季渔政联合执法检查。三是中朝边境水域。在辽宁省水丰水库,吉林省云峰水库、渭源水库、鸭绿江(吉林白山、通化段)、图们江(干流及红旗河、珲春河等主要支流),联合公安、海事等部门开展非法捕捞治理,严厉打击无证生产、越界捕捞和侵渔等违法违规行为。四是中老和中越边境水域。加强中老渔政联合巡航执法,保护和修复澜沧江水生生物资源。在中越边境条件具备的区段加大执法力度,推动开展同步执法行动。
1.行动目标。落实《国务院安全生产委员会关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的意见》有关要求,以防范化解渔业重大安全风险为主线,坚持安全第一、预防为主,坚持精准治理、依法治理和源头治理,扎实开展渔业安全生产专项执法,实现更高水平的安全,服务好渔业高质量发展。
3.行动重点。一是扎实做好商渔共治。深入推进“商渔共治2023”专项行动,继续抓牢抓实联合宣教和联合执法工作,加大力度清理整治网位仪AIS,对擅自编制、使用海上移动通信业务识别码的,按照有关法律法规责令整改。创新宣教活动形式,密集开展防碰撞专题培训和典型事故警示警醒。严厉打击夜间值守瞭望不到位、不按规定开启和使用安全通导设备等违法违规行为。二是严打船员违规上岗作业。贯彻《中华人民共和国渔业船员管理办法》、《海洋渔业船员违法违规记分办法》等规章制度,落实海洋渔业船舶职务船员最低配员标准,继续整治职务船员配备不齐、船员人证不符、不持证上岗、临水作业不穿救生衣、航行作业锚泊期间值班脱岗、在船作业期间饮酒酗酒等违法违规行为。三是从严整治渔船不适航出海作业。严肃查处渔船脱检脱管和船舶不适航等方面存在的违法违规行为,重点打击渔业船舶相关证书失效后出海航行作业;救生消防设施设备、号灯号型等不满足航行作业要求;擅自关闭、破坏、屏蔽、拆卸北斗或AIS等安全通信导航和船位监测终端设备,或篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等行为。
承担单位:地方各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构,其中“商渔共治2023”专项行动由沿海各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构承担。
除上述十个专项执法行动外,各地应按照《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》等部署要求,统筹抓好水产养殖、水产种质资源、涉渔工程、外来物种防治等方面执法工作。我部将视情况针对重点地区和重大案件开展监督检查和暗访抽查。
(一)加强组织实施。各省级渔业渔政主管部门要按照本方案的部署要求,明确工作重点,细化落实措施,制定本地区“亮剑2023”工作实施方案,部署做好各项执法行动。加强统筹协调,强化责任落实,确定指挥部副指挥长、成员和联络员人选,于3月25日前报部渔业渔政局,报送格式见附件1。
(二)深化执法协作。加强与外事、公安、工信、交通运输、水利、市场监管、网信、海警等部门沟通协调,建立信息互通、情报共享、执法合作等机制,推动实施部门联合执法、联合办案,全链条打击捕捞、运输、销售违法违规行为。统筹执法力量,在重点区域、重点时段开展联合执法、联动执法,形成水、港、陆执法闭环。执法过程中,发现属于其他部门管辖的案件线索,要依法移送相关部门处理,发现涉嫌犯罪的案件线索及时移交司法机关。加强地区间执法协作,针对海洋伏季休渔、黄河等内陆重点水域禁渔等专项行动,适时组织省际联合交叉执法行动,邀请媒体记者全程参与,对执法过程监督宣传。
(三)创新管理手段。针对执法过程中发现的新情况、新问题,不断创新方式方法,提升渔政执法效能。完善“有举必查、查实必究”的举报机制,公开举报电话,用好中国渔政执法举报受理平台、信息船、信息员等线索收集渠道,充分发挥社会力量监督作用,构建专群结合监管机制。利用好全国渔船动态监控管理系统(网址:逐船标注专项捕捞和钓具渔船信息,开展动态船位实时监测,及时筛查研判违规渔船进出港和航行作业动态,充分的利用信息化手段打击非法捕捞行为。发挥科研单位、高等院校等第三方机构作用,采取调查问卷、人员访谈等多种方式,收集制度落实、执法成效等方面社情民意,提升渔政执法和服务水平。
(四)助力扫黑除恶。落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》,按照扫黑除恶常态化部署安排,继续深挖渔业领域内组织涉渔“三无”船舶非法捕捞、非法越境(界)、电毒炸鱼和海洋捕捞中划界圈海、渔港码头“扒皮”等涉黑涉恶线索,及时移送公安机关。要积极配合公安、法院、检察院等部门做好案件查办,坚决打击组织化、团伙化、链条化违法犯罪活动。
(五)强化执法保障。落实《财政部、农业农村部关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》、《农业农村部关于加强渔政执法能力建设的指导意见》等文件部署要求,积极向同级党委政府汇报,加强与财政部门沟通协调,争取执法装备建设、执法人员福利待遇等方面的支持,并将相关经费纳入同级财政预算。加强全国渔船动态监控管理系统使用培训,提高系统应用能力,做好日常支撑保障。完善执法激励机制,对工作突出的集体和个人,要以适当方式给予表扬奖励,进一步激励基层渔政执法人员勇于担当、敢于斗争、积极作为。
(六)加强宣传引导。将执法宣传摆到更加突出位置,与执法行动同步推进、同步落实,营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。加强以案释法,推动重大涉渔违法或犯罪案件在重点渔区公开宣判,起到“查办一起、震慑一片”的效果。充分的发挥电视、电台、报纸等主流媒体宣传作用,用好微博、微信公众号等新媒体,主动宣传发布各地渔政执法重大案件,及时回应执法行动中的热点敏感信息。落实普法责任制,加大渔业法、野生动物保护法等法律的宣传。
请省(自治区、直辖市)渔业渔政主管部门将“亮剑2023”上半年执法行动工作总结(7月10日前)、黄河等内陆重点水域禁渔专项行动工作总结(8月10日前)、海洋伏季休渔专项行动工作总结(9月22日前)、全年执法行动工作总结(11月20日前)报送至部渔业渔政局(电子版请同时发送邮箱),涉及长江流域渔政执法任务的,同时抄报部长江办。执法数据样表见附件2、3、4。